一是积极扩大就业。围绕下岗失业人员再就业、困难群体就业援助两个重点，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，强化政府促进就业的服务功能。加强技能培训基地建设，使更多的失业和待业人员实现就业。　 

　　二是大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，创造更多的就业岗位，努力消除“零就业家庭”。

　　三是加快完善社会保障体系。继续完善城市低保制度，加快推进农村低保进程，加大对弱势群体救助力度。把廉租房建设作为一项重要的惠民工程抓紧抓好，建立和完善城镇低收入家庭住房保障体制。

　　四是加强市乡村三级卫生网络建设，切实做好新型农村合作医疗工作，解决好农村医务人员不足和待遇问题，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。全面开展全民健身和群众性文体活动，加快城乡文化设施建设和改造，重点抓好城市“两馆”和乡村文化站（室）建设。

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